办理集体林权首次登记，山东不向林农收费
今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省自然资源厅主要负责同志等解读《山东省深化集体林权制度改革实施方案》（以下简称《实施方案》），并回答记者提问。 新华社记者： 《实施方案》提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。请问方案在推进林权管理上有哪些创新举措？ 董瑞忠：林权作为一项重要的物权，已经纳入不动产统一登记体系。随着集体林权制度改革的持续深入，人民群众产权保护意识不断增强，集体林权登记业务需求大幅增长。依法开展林权登记，对明晰产权、维护林农和林业经营者合法权益，服务支撑林业高质量发展具有重要意义。在这方面，提出了以下举措。 一是落实不收取调查费的惠农政策。办理集体林权首次登记，或原林权登记图件缺失、界址不清，需要开展地籍调查的，政府承担费用，不向林农收费。 二是加强调查和合同管理工作衔接。林地承包合同、流转合同是林地物权生效的法定要件，不动产权证书是权利证明。《实施方案》要求充分发挥村组作用，落实先地籍调查、再签订合同、后登记发证的改革新要求，切实维护好林农林企的合法权益。 三是统一林权登记规范。国家发布的《不动产登记规程》已经明确涵盖所有业务类型、具体到每一种登记的申请资料清单。《实施方案》进一步明确，优化集体林权登记申请资料，对于已登记且具有完整地籍调查成果的整宗林地，申请变更、转移、抵押登记时，不需再提交林权地籍调查资料。 四是优化林权抵押登记服务。抵押是实现集体林权的重要途径之一，过去办理程序相对复杂，与林业经营主体和林农的期盼有一定差距。按照《实施方案》要求，将进一步拓展政银合作范围，将林权抵押登记纳入互联网+不动产登记，把登记窗口延伸到银行网点，推广使用电子抵押证明，实现林农林企贷款、抵押登记“只跑一次”。 五是推动各类管理交易信息互联互通。由于历史原因，目前涉及集体林权的信息管理平台较多，一定程度上给林农和林业经营主体带来了不便。《实施方案》要求，推进不动产登记信息管理平台、林权综合监管平台、自然资源资产交易平台、农村产权交易平台、公共资源交易平台之间的衔接，实现林地合同管理、林权审批、林权交易、林权登记等信息共享，更好地提高政府服务效能，让群众有更多的获得感。 中新社记者： 请问《实施方案》中提到了哪些加强森林经营的具体措施，以及这些措施如何帮助提升森林资源的多样性和稳定性？ 董瑞忠：山东森林资源以人工纯林为主，存在林分密度大、质量低、树种结构不合理、单位面积森林蓄积量少、固碳增汇能力弱等问题，森林质量提升有较大潜力。 森林经营是对现有森林进行科学培育，以提高森林产量和质量的生产活动总称，主要包括森林抚育、退化林修复、有害生物防治、护林防火及林副产品利用等。为更好地发挥森林生态功能，围绕加强森林经营，提升森林质量，《实施方案》提出了三项新举措： 一是制定森林经营方案编制指南。通过规范编制标准、内容，为下一步森林经营方案编制提供参考。积极推动以县域为单位，逐步建立以森林经营方案为基础的集体林管理制度，支持和引导有条件的、规模较大的林业经营主体，单独编制森林经营方案，并将森林经营方案作为编制林木采伐限额、审批林木采伐、实施林业项目等行政管理事项的依据。 二是开展森林可持续经营试点。省自然资源厅制定印发了《山东省森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，组织在全省开展了森林可持续经营试点工作，并取得积极成效。同时鼓励各地结合自身实际，积极探索不同森林类型、不同林龄阶段、不同自然条件的科学经营模式和差异化补助政策，调整林分结构、提高林地生产力，切实提升森林质量，持续增加碳汇储备。 三是推行全周期森林经营。加大对优良乡土树种和珍稀林木的培育力度，采取退化林修复、低质低效林改造、森林抚育、有害生物防治等措施，增加优质木材储备，发挥国有林场引领作用，倡导“国有+集体”模式，实现森林质量精准提升。 大众日报·大众新闻记者： 作为指导总体经济体制改革的宏观调控部门，请问，对于深化集体林权制度改革工作，省发改委有哪些支持措施呢？ 李秋生：近年来，省发展改革委牢固树立山水林田湖草沙系统治理理念，立足发改职能积极作为，全力推进深化集体林权制度改革有关工作。 一是统筹做好规划衔接。在“十四五”规划《纲要》等重大规划编制过程中，全面落实好林长制和集体林权制度改革部署，明确生态建设、造林绿化，以及促进林业产业发展等工作安排，有效指导相关工作深入推进。 二是积极争取中央投资。2021年以来，成功争取林业领域中央预算内投资9.3亿元，支持实施了林木种质资源库、造林和退化林修复、森林防火道路，以及林业有害生物防治等40个重点项目建设；帮助协调落实45个林业项目地方政府专项债券50多亿元，支持实施人工造林、森林抚育、林业经营等建设。 三是扎实推进重点项目建设。根据国家规划，高效推进立项审批，会同省自然资源厅采取定期调度、现场督导等方式，扎实推进黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复、黄河下游湿地生态保护和修复、以美国白蛾为主的林业有害生物防治能力提升等重点项目建设。 下一步，省发展改革委将认真落实省委、省政府部署，按照《实施方案》分工任务，加强工作协调，积极发挥职能作用，在林权交易平台衔接、中央投资争取、重点工程推进等方面持续加大力度，全力支持深化集体林权制度改革工作落实落地。 一是加强林权交易平台衔接。将与省自然资源厅密切配合，加强对省、市公共资源交易平台运行服务机构指导，明确具体工作需求，尽快研究实现公共资源交易平台与林权交易综合监管、自然资源资产交易等有关平台的衔接，促进相关信息实时互通互享，以高效便捷信息平台支撑集体林权制度改革。 二是全力争取中央投资支持。围绕林木种质资源保护、退化林修复、造林和森林抚育、有害生物防治等重点任务，指导市县开展项目谋划，及时落实建设条件，扎实做好项目储备。密切跟踪国家投资政策，积极对上汇报衔接，争取国家在中央预算内投资、国债或地方政府专项债券等方面继续给予倾斜支持。 三是充分利用以工代赈政策支持。积极指导相关林业项目推广以工代赈，对于符合政策要求的项目，结合各市需求纳入省级重点项目清单，在资金争取等方面优先予以支持，帮助相关项目加快建设。 四是协调推动重点工程建设。持续抓好中央预算内投资计划执行，用好在线调度、现场督导、定期通报等措施，协调解决工程面临的重大问题，督促造林、林业有害生物防治、森林火灾高风险区综合治理、林木种质资源保护等重点项目按计划实施，促进如期建成发挥效益。 （山东省人民政府新闻办公室）
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